招標(biāo)流程
基礎(chǔ)知識(shí)
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招投標(biāo)的定義
招標(biāo)投標(biāo)，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項(xiàng)目有發(fā)包與承包，以及服務(wù)項(xiàng)目的采購與提供時(shí)，所采用的一種交易方式。在這種交易方式下，通常是由項(xiàng)目采購（包括貨物的購買、工程的發(fā)包和服務(wù)的采購）的采購方作為招標(biāo)方，通過發(fā)布招標(biāo)公告或者向一定數(shù)量的特定供應(yīng)商、承包商發(fā)出招標(biāo)邀請等方式發(fā)出招標(biāo)采購的信息，提出所需采購的項(xiàng)目的性質(zhì)及其數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求，交貨期、竣工期或提供服務(wù)的時(shí)間，以及其他供應(yīng)商、承包商的資格要求等招標(biāo)采購條件，表明將選擇最能夠滿足采購要求的供應(yīng)商、承包商與之簽訂采購合同的意向，由各有意提供采購所需貨物、工程或服務(wù)的報(bào)價(jià)及其他響應(yīng)招標(biāo)要求的條件，參加投標(biāo)競爭。經(jīng)招標(biāo)方對各投標(biāo)者的報(bào)價(jià)及其他的條件進(jìn)行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者，并與其簽訂采購合同。
招標(biāo)投標(biāo)也被簡稱為招投標(biāo)。招標(biāo)和投標(biāo)是一種商品交易的行為，是交易過程的兩個(gè)方面。招標(biāo)投標(biāo)是一種國際慣例，是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物，是應(yīng)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的方法和市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制的作用，有組織開展的一種擇優(yōu)成交的方式。這種方式是在貨物、工程和服務(wù)的采購行為中，招標(biāo)人通過事先公布的采購和要求，吸引眾多的投標(biāo)人按照同等條件進(jìn)行平等競爭，按照規(guī)定程序并組織技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律等方面專家對眾多的投標(biāo)人進(jìn)行綜合評審，從中擇優(yōu)選定項(xiàng)目的中標(biāo)人的行為過程。其實(shí)質(zhì)是以較低的價(jià)格獲得最優(yōu)的貨物、工程和服務(wù)。
“投標(biāo)”的對稱。為某項(xiàng)工程建設(shè)或大宗商品的買賣，邀請?jiān)敢獬邪蚪灰椎膹S商出價(jià)以從中選擇承包者或交易者的行為。程序一般為：招標(biāo)者刊登廣告或有選擇地邀請有關(guān)廠商，并發(fā)給招標(biāo)文件，或附上圖紙和樣品；投標(biāo)者按要求遞交投標(biāo)文件；然后在公證人的主持下當(dāng)眾開標(biāo)、評標(biāo)，以全面符合條件者為中標(biāo)人；最后雙方簽訂承包或交易合同。
招標(biāo)在一定范圍內(nèi)公開貨物、工程或服務(wù)采購的條件和要求，邀請眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。
招標(biāo)方式
我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)。
公開招標(biāo)
是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公開招標(biāo)，又叫競爭性招標(biāo)，即由招標(biāo)人在報(bào)刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其它媒體上刊登招標(biāo)公告，吸引眾多企業(yè)單位參加投標(biāo)競爭，招標(biāo)人從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位的招標(biāo)方式。按照競爭程度，公開招標(biāo)可分為國際競爭性招標(biāo)和國內(nèi)競爭性招標(biāo)。
公開招標(biāo)的法律要素有：招標(biāo)人是以招標(biāo)公告的方式邀請投標(biāo)；邀請投標(biāo)對象是不特定的法人和其他組織。
邀請招標(biāo)
是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標(biāo)。邀請招標(biāo)，也稱為有限競爭招標(biāo)，是一種由招標(biāo)人選擇若干供應(yīng)商或承包商，向其發(fā)出投標(biāo)邀請，由被邀請的供應(yīng)商、承包商投標(biāo)競爭，從中選定中標(biāo)者的招標(biāo)方式。邀請招標(biāo)的特點(diǎn)是：
（1）邀請投標(biāo)不使用公開的公告形式；
（2）接受邀請的單位才是合格投標(biāo)人；
（3）投標(biāo)人的數(shù)量有限。
邀請投標(biāo)的法律要素是：招標(biāo)人是以投標(biāo)邀請書的方式邀請投標(biāo)；邀請投標(biāo)對象是特定的法人和其他組織。
邀請招標(biāo)的限制
為保證投標(biāo)方式以公開招標(biāo)為主的原則，并防止和減少招標(biāo)中的不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，《投標(biāo)招標(biāo)法》第十一條作了限制邀請招標(biāo)的規(guī)定：“國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)?！币话悴贿m宜公開招標(biāo)的項(xiàng)目有：
（1）招標(biāo)采購的技術(shù)要求高度復(fù)雜或有專門性質(zhì)，只能由少數(shù)單位完成的；
（2）招標(biāo)采購價(jià)格低，為提高效益和降低費(fèi)用；
（3）有其他不宜進(jìn)行公開招標(biāo)的原因。
補(bǔ)充：國際上常采用的招標(biāo)方式還有第三種：議標(biāo)
議標(biāo)亦稱為非競爭性招標(biāo)或稱指定性招標(biāo)。這種方式是業(yè)主邀請一家，最多不超過兩家承包商來直接協(xié)商談判。實(shí)際上是一種合同談判的形式。這種方式適用于工程造價(jià)較低，工期緊，專業(yè)性強(qiáng)或軍事保密工程。其優(yōu)點(diǎn)是可以節(jié)省時(shí)間，容易達(dá)成協(xié)議，迅速展開工作。缺點(diǎn)是無法獲得有競爭力的報(bào)價(jià)。
中國主要采用的招標(biāo)方式是公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)兩種方式，無特殊情況，應(yīng)盡量避免議標(biāo)方式。
組織方式
招標(biāo)工作的組織方式有兩種，一種是業(yè)主自行組織，另一種是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織。業(yè)主具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。不具備的，招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供服務(wù)的社會(huì)中介組織。
